谈教育经费和国家的教育政策

木水 于 December 22, 2002 01:57:41:


来支持一哈老玄，谈教育经费和国家的教育政策。

我认为，现在中国的教育的问题，最主要还不是在钱上，是在政府的政策定位
上。老玄举的这个例子是有说服力的，那就是现在中国社会（不光是政府）的
钱也不算少了，如何有效运用这些钱，就是政府应该仔细考虑的。当然，老玄
犯了个错，就是把电视台的五十亿跟小学直接挂钩，那是不恰当的。一个是企
业的商业行为，一个是政府的政策，不能直接联系。但是，中央电视台能有钱
来搞这样的并非关键的项目，而且是花五十亿，就说明，社会上有相当多的资
金。而一个政府不能很好运用这个资源来完成自己应当负责的历史使命－－好
的基础教育，不能不说政府有改进的地方。在这个意义上，我认为老玄讲得很
好，政府的确有需要重大改进的地方。

有两个事情，一是，什么样的政府的教育政策才是有远见的，正确的？二是，
政府应当采用什么样的财政手段来支持这种有远见的正确的政策？

先谈一。这个当然是很有争议的了。那么，我们先选一个较少争议的目标来谈，
如何？我想，中国政府有历史使命来达成这样一个目标，就是，在全国全面普
及免费的初中教育（八年或九年）。这个目标是其它工业化国家一百年前就基
本达到的了。也是中国人若干代想努力实现的目标。现在中国的经济发展到了
一个阶段，我认为，如果政府采用更积极的教育政策和能有效的财政手段，在
十年或更短的时间内，这个中国人盼望了一百年的目标，就有可能得到实现。

不能不说，实现这个目标，也为中国的下一步发展奠定了基础。现代人，良好
的初中教育可以保证学生成为非文盲（原始意义上的和功能意义上的）。然后，
在这个基础上，在进行分流，大部分人进入中专学习相当的劳动技能，一部分
人，进入高中，大学学习。如此，才能保证整个经济发展的长远基础。我以为，
这是有远见的。

我想在城市，这个目标基本上是实现了的。但是在相当多的农村，这个目标恐
怕远远没有实现。这是因为，农村的经济力量是不够的。这也就要求中央政府
和省政府承担起协调的功能，而地方政府，也要承担起负责教育的使命。

至于二，目标已明确，那么用什么样的手段来实现？这也有多方面。比如，立
法，比如，监督，比如，开展如希望工程一样的社会捐助，比如，宣传，等等。
但是我想，最重要的还是，如何在中央，省，地方政府的财政政策上来考虑实
现。

既然，整个社会并不能算穷了，那么政府的行动就不是无米之炊，政府的财政
政策就完全有可能调动社会的资金来办成这个普及教育的大事。我的看法是，
搞好了，政府的积极财政政策，不仅不会拉经济的后腿，还会很好地促进经济。

那么，政府有些什么手段？我想，两大类，就是税收和公债。这两个事情，我
想，中国政府都需要相当的改进，尤其是公债。我不是经济学家。如何改进，
就留给经济学家讨论。我能够讲的，只能是常识范围内的。

我想，应该开发各级政府发行长期和短期公债的市场。这样地方政府就有可能
在市场上筹集教育资金。中央政府，可以为这种公债背书，这样，这些公债的
发行就会很顺利，即使这些地方还很穷。而这种教育经费的投放，很可能可以
带动那些穷地方的开发，他们也就有可能发展起来，从而，他们就完全可能自
己能付息和还本了。中央政府，其实没有出钱，也能帮助地方政府，何乐而不
为？

这仅是一种考虑，一种思路。还可以有很多。事在人为了。

总之，现在中国的经济发展了，如果还不能实现中国人梦想了一百年的一个并
不高的目标，就很有些说不过去了。其实，如果真是下了决心，可能实现起来
也并不那么困难。 


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